叁鑫策略一文读懂生产性服务业与两业融合

极速导读

生产性服务业作为国民经济的“粘合剂”和“助推器”，其发展水平已成为衡量国家经济结构优化和产业竞争力的关键指标。随着中国经济迈入高质量发展阶段，以及“新质生产力”概念的提出，生产性服务业的战略地位愈发凸显。

特别是自2024年以来，国家层面密集出台政策，强调推动先进制造业与生产性服务业的深度融合（简称“两业融合”），使得这一议题成为政策界、学术界和产业界共同关注的焦点。『制造前沿』本文力图对2026年中国生产性服务业的全貌进行一次系统性的梳理与前瞻性的分析。

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核心概念

根据中国国家统计局发布的权威文件，生产性服务业是指“为生产活动提供的、作为中间投入的服务” 。其核心特征在于，它的服务对象主要是企业或其他组织，其服务价值通过融入客户的生产或运营流程，最终体现在最终产品或服务的价值提升中。

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分类

根据《生产性服务业统计分类（2019）》，生产性服务业共包含10个大类、35个中类和171个小类。其范围被界定为“为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务”这十大门类。

这种分类方式清晰地展示了生产性服务业如何渗透到生产活动的各个环节，从前期的研发设计，到生产过程中的物流、金融、信息支持，再到后期的市场推广和管理优化，形成了一个完整的服务支持体系。据统计，这些活动广泛分布在16个国民经济行业门类中，涉及多达348个行业小类，体现了其高度的渗透性和关联性。

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总体市场规模与增长态势

近年来，中国生产性服务业展现出强劲的增长势头，其市场规模持续扩大，已成为稳定经济增长、促进结构优化的重要力量。

根据中国信息通信研究院（信通院）政策与经济研究所发布的《生产性服务业发展报告（2025年）》，中国生产性服务业的增加值规模已从2016年的19.8万亿元人民币增长至2024年的41.1万亿元人民币，期间的年复合增长率高达9.5%。这一增速显著高于同期GDP的平均增速，表明生产性服务业在国民经济中的重要性日益提升。2026年，特别是信息传输、软件和信息技术服务业等知识密集型服务业，作为生产性服务业的核心组成部分，在一季度实现了两位数的快速增长，为整体行业的扩张提供了强大动能。

然而，与世界主要发达经济体相比，中国的生产性服务业发展水平仍有显著的追赶空间。国际经验表明，发达国家生产性服务业增加值占GDP的比重普遍在40%至50%的区间。例如，美国、德国、日本等国家的这一比重均显著高于中国。这一差距意味着巨大的发展潜力和广阔的增长前景。有研究预测，随着中国产业结构的持续优化和“两业融合”的深入推进，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望提升至50%-60%的水平，达到甚至超过当前发达国家的平均水平。

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内部行业结构分析

在总体规模快速扩张的同时，中国生产性服务业的内部结构也呈现出一些鲜明特征，既有优势，也存在不平衡。

◎相对“偏高”或优势领域：中国的金融服务业在生产性服务业中的占比较高。这与中国以间接融资为主的金融体系以及近年来金融业的快速发展有关。

◎存在差距或“偏低”的领域：与发达国家相比，中国在知识密集型、高附加值的生产性服务领域，即所谓的“第一类生产性服务业”，占比明显偏低。这主要包括：

科学研究和技术服务业：研发设计、技术咨询等服务供给不足，创新策源能力有待加强。

租赁和商务服务业：法律、会计、咨询、人力资源等高端商务服务的发展相对滞后，专业化、国际化水平不高。

信息传输、软件和信息技术服务业：尽管近年来发展迅猛，但与美国等领先国家在核心软件、高端咨询等方面仍有差距。

这种结构性失衡表明，中国生产性服务业的发展模式在一定程度上仍停留在“中低端配套环节” ，服务于制造业的方式更多是传统的成本导向型外包，而非价值创造导向的深度融合。优化内部结构，大力发展研发、设计、咨询等知识密集型服务，是未来提升生产性服务业整体竞争力和附加值的关键所在。

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核心增长动力

综合分析，驱动中国生产性服务业在2024-2026年间保持快速增长的核心动力主要来自以下三个方面：

制造业转型升级的巨大需求：中国作为世界第一制造业大国，其向“先进制造业”的转型升级是生产性服务业发展的最根本、最持久的需求来源。无论是智能制造对工业软件和数据服务的需求，还是绿色制造对节能环保服务的需求，亦或是服务型制造对全生命周期管理和定制化服务的需求，都为生产性服务业开辟了广阔的市场空间。高技术制造业的快速发展，尤其加深了对生产性服务的依赖。

数字化转型的全面赋能：以人工智能、大数据、云计算、物联网为代表的数字技术，不仅催生了新的服务业态（如平台经济、数字内容服务），更重要的是，它作为一种通用目的技术，全面渗透和改造了传统的生产性服务业。数字化极大地提升了服务的可贸易性、降低了服务成本、拓宽了服务边界，成为行业增长的倍增器。第四章将对此进行详细论述。

国家战略与政策的强力驱动：“两业融合”已被提升至国家战略高度，成为各级政府工作的重点。从中央到地方，一系列旨在破除体制机制障碍、培育融合主体、打造产业生态的政策措施密集出台。这些政策通过财税、金融、土地、人才等多方面的支持，为生产性服务业的发展创造了前所未有的良好政策环境。

这三大动力相互交织、相互促进，共同构成了中国生产性服务业未来持续健康发展的坚实基础。

“两业融合”

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自2019年国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》以来，“两业融合”就确立了其在国家经济战略中的核心地位。

“两业融合”是“先进制造业和现代服务业深度融合”的简称。这一概念强调打破制造业和服务业之间的传统壁垒，通过业务关联、链条延伸、技术渗透等多种方式，推动二者在更高层次、更广范围内的协同发展。在实践中，“两业融合”的核心就是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，并将其更紧密地嵌入到制造业的设计、生产、营销和售后等各个环节，从而催生服务型制造、智能制造、全生命周期管理等新业态、新模式。这一战略是理解近年来中国生产性服务业相关政策和发展动态的关键。

国家层面出台了一系列文件和行动计划，为“两业融合”指明了方向和路径。例如，相关政策明确提出，到2025年，要培育形成一批深度融合发展的领军企业、特色平台和示范区域，企业生产性服务投入将显著提高，融合发展的产业生态基本形成。2026年召开的全国服务业大会更是明确要求，“深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸” ，这再次强化了“两业融合”的政策优先级。

重点支持领域与措施：

政策聚焦于支持几个关键的融合领域，包括：

强化科技创新服务：支持研发设计、检验检测、知识产权等服务向制造业渗透。

发展现代物流服务：构建与制造业深度协同的智慧物流和全球供应链体系。

提升信息技术服务：大力发展工业互联网、工业软件、人工智能等，赋能制造业数字化、网络化、智能化转型。

推广服务型制造：鼓励发展定制化服务、全生命周期管理、共享制造等新模式。

为保障实施，国家强调要加强跨部门统筹协调，并在财税、金融、土地、人才等方面提供一揽子政策支持，着力破除阻碍融合发展的体制机制障碍。

素材来源：文字内容由『制造前沿』原创编辑。